华南理工大学公共政策研究院 张心旖 蒋余浩

今年的中央一号文件要求，坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。在刚刚发布的关于落实党中央、国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见（简称“实施意见”）中，“加强农业科技和装备支撑，奠定农业强国建设基础”得到了专门强调，尤其规定了一系列加快推进农业关键核心技术攻关的举措。这个政策指引，提出了如何创新惠农科技发展机制的重要问题。

近年来，我国农业生产的科技化和机械化水平不断提升，但在一些地区，相关部门推进的科技和装备的研发路径及应用场景仍部分存在脱离农村基层经济社会实际的情况，难以带动当地的整体发展。有一些地方的农业科技研发主要局限在农业科研院所，研发目标是完成自主申报或者上级派发的科研任务，未能充分调动“本土智慧”，激发当地农户、企业等农业经营主体的主动性和创造力。甚至一些地区虽然承接了某些国家高科技战略工程，但未能充分推动涌入的科技力量与当地农业生产相融合，对于当地经济社会的发展效用不明显。

地方政府推进的农业科技活动，主要集中在科技服务、农机补贴、科技育种、农企研发四个方面：一是科技服务，例如通过组织讲座、培训班和实地指导的方式，为农户传授科学种养的知识；二是农机补贴，例如通过补贴政策，鼓励农户通过租借无人机，在打农药和播种的环节实现智能化作业，大大节约了劳动力和劳动时间；三是科技育种，例如通过国家实验室、研究所等科研院所在生产资料端下功夫，研制生长时间更短、亩产更高、抗病性更强、高性价比的优良种子、土地和种植方式，以降低成本、提高产量进而增加亩产收入；四是农企研发，例如规划建设致力于农业科技研发的工业园区，引进国有的农副产品制造业企业，制定了专项政策补贴刺激企业的R&D增长。

总体来看，地方上的农业科技活动路径有待进一步多元化、范围仍待拓宽、创新主体规模也亟需扩大。

而承接了国家重大科技项目的地区，原本具有带动当地经济社会整体发展的潜能。例如，为适应大量科技企业和科技人才的涌入，地方政府可以推动形成良好的人才集聚环境，通过服务这些科技企业和人才，当地的营商环境质量、人才政策质量、科教宣传水平等等都能得到极大提升。因此，地方不能仅仅满足于科技项目带来的GDP增长红利，而要实施有效的治理变革，要让重大科技工程的落地，带动提升地方经济发展的质量，促进营商环境的改善。

今年的中央一号文件指出，“加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。”借助当前新技术的发展热潮，因地制宜，自下而上探索惠农科技的发展是落实中央政策的必由选择。事实上，我国广大基层农村地区的科研探索从没中断过。例如，西南丘陵山区研发出爬山拖拉机等机械化工具，实现了“改机适地”的技术突破，与平原地区“改地适机”（通过土地重整和土地流转实现土地的连片开发）一道，成为提高农业生产效率、促进农民大幅增收的有效手段。

农业农村部发布的实施意见提出，“全面实施农业关键核心技术攻关，强化央地协同、企科联合，力争在前沿技术领域取得突破。”当前需要建立以服务当地农业现代化为目标的跨领域合作组织和机制，以财政补贴、竞争性经费和社会捐赠为经费来源，鼓励科研机构、科技企业等有关方面的技术指导和转让。还需要建立由专业技术团队、农副产品制造公司、农民合作社（或生产大队）、当地农户代表共同组成的专家委员会参与农业政策决策，激发自下而上的参与式农业科技创新、知识共享和竞争。充分利用理论、技术与生产实践相结合的机会，在不断碰撞中产生“本地化”“个性化”“专业化”的生产技术和生产工具。

此外，针对承接了国家重大科技工程的地区，也有必要通过探索和加强合作科研的方式，牢牢抓住国家高科技战略工程带来的政策和人才利好，促进当地经济社会的整体发展。例如，可以在既有的重大科技项目产业园基础上，专设一个“+农业”的跨领域研发的高科技园区，加强科研合作，借助国家重大项目的科技溢出效益，创造与农业发展相关的科技衍生品。同时，借助国家重大项目带来的科技领域的政策优惠，以及科技人才和科技企业涌入而形成的整体氛围，引进农业科技类知名研究机构入驻，结合当地农业发展具体情况，建设跨专业、产业领域的农业科技实验室，打造惠农科技的自主品牌，推动农业科技发展和农业现代化进程，助力当地经济社会发展。

强化农业科技和装备支撑是农业现代化的必由之路，这离不开核心技术攻关、种业振兴、农机研发和绿色发展。落实到地方层面，当前最需要的是坚持以当地的产业发展需求作为导向，以创新性的决策充分调动各方面资源，促进因地制宜和融合发展，实现科技力量与当地农业发展相衔接，激励惠农科技的大力发展，促进农业现代化。